在全国市场监管部门安全监管工作电视电话会议上的讲话
（2018年6月12日）
张 茅
（2018年6月12日）
张 茅
同志们：
近期以来，一些地方连续发生多起食品药品安全和特种设备安全事件，引起社会广泛关注。党中央、国务院领导同志对此高度重视，作出重要指示批示。今天，我们召开全国市场监管部门安全监管工作电视电话会议，主要是分析食品药品安全和特种设备安全监管工作形势，研究部署下一步安全监管任务，动员全国市场监管部门进一步提高认识、强化措施、落实责任，坚决守住安全底线。下面，我讲几点意见。
一、认清当前形势，切实增强做好安全监管工作的紧迫感
今年以来，全国市场监管系统认真落实党中央、国务院决策部署，在扎实推进机构改革各项工作的同时，坚持思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。突出抓好食品药品安全、特种设备安全等与人民群众生命财产直接相关的安全监管工作，聚焦风险隐患，创新监管方式，深入排查整治，严查大案要案，食品药品、特种设备等重点领域安全形势总体平稳。但我们更要清醒地看到，安全形势依然严峻、稳中有忧，特别是近期安全事故频发、时间集中、影响很大，亟须高度重视。
在食品安全方面。截至今年6月10日，各地发生突发事件35起，与去年基本持平，涉及767人，死亡25人。总局接报食物中毒事故20起，中毒983人，死亡19人。仅5月以来，重庆市璧山区、广东省韶关市、云南省红河州就发生多起饮用自制药酒中毒事件，造成10人死亡；云南省红河州食用自采野生菌中毒，2人死亡；山东省冶金技师学院部分学生出现腹泻症状；安徽淮南市贺疃中学部分学生发生呕吐腹泻症状；陕西省西安市幼儿园发生呕吐腹泻症状，陕西省长治市小学疑似食物中毒。总的来看，当前食品安全主要问题包括：个人自制药酒中毒致死事件频发，学校、幼儿园食物中毒事故时有发生，误食野生有毒蘑菇和亚硝酸盐、误饮甲醇导致中毒致死，茶叶污染物、农药残留超标等问题仍然比较严重。风险隐患同样不能忽视，比如，农村销售伪劣食品问题严重，学校食品安全形势不容乐观，食品保健食品欺诈和虚假宣传具有顽固性、反复性，网络销售伪劣食品问题比较突出，烈性酒类造假、掺假事件屡有发生，无证经营、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为屡禁不止，食品产业“多、小、散、乱、差”状况还将在一定范围内存在，生产加工“黑窝点”尚未根本杜绝。
在药品安全方面。上半年，共完成国家药品抽检计划14000个批次，发现不合格410批；收到药品不良反应报告38万份，医疗器械不良事件报告9.56万份，化妆品不良反应报告2.3万份；妥善处置莎普爱思滴眼液、鸿茅药酒、安徽亳州中药材掺假等热点问题，基本保障了公众用药安全。但是，问题隐患也需引起重视。主要包括：化学药品偷工减料、擅自改变工艺带来质量隐患，中药饮片染色增重、掺杂使假、窝点生产、贴牌销售等违法问题长期存在，部分药品批发企业存在为他人非法经营药品提供证照票据、购销存记录不一致、冷链保障不到位、数据造假等问题，药品零售环节存在进货渠道不规范、不凭处方销售处方药等风险，无证经营和经营使用无证医疗器械违法违规行为时有发生，网络销售医疗器械行为存在质量安全风险。
在特种设备安全方面。截至6月10日，全国共上报各类特种设备事故和相关事故69起，同比减少12起；死亡63人，同比减少7人；受伤21人，同比减少22人；未发生重特大事故。但近期发生3起游乐设施和锅炉事故，社会关注度很高。4月21日，河南省许昌市西湖公园发生大型游乐设施乘客坠亡事故，就是由于企业安全管理责任不落实，导致安全保护装置还未锁紧到位就运行设备；5月30日，安徽省合肥市欢之岛文化传播有限公司发生滑索乘客坠亡事故，则是由于操作人员违章作业而引发的悲剧；6月7日，贵州省遵义市桐梓县高新区益新农业科技有限公司发生锅炉爆炸事故，造成3人死亡（其中2人为企业对面职业学校的学生）、6人受伤，使用单位擅自启用尚未安装调试完毕的锅炉，造成锅炉严重超压引发锅炉爆炸。这些事故充分暴露出企业主体责任仍未严格落实，人员违章作业、安全意识不够、安全管理制度不健全等问题仍然存在，必须引起警觉。
此外，我们监管范围内的电力设备、危险化学品、建筑材料产品等工业产品质量安全，以及网络购物安全、群众消费安全等，也都存有诸多风险，需要我们切实增强责任感和紧迫感，时刻绷紧安全这根弦，正视存在问题，梳理风险隐患，采取有针对性的措施加以解决。
二、坚持安全第一，进一步把安全监管摆到突出位置来抓
安全问题向来是底线、红线。对经济社会发展来说，安全是基础保障和头等大事；对广大人民群众来说，人命关天，生命高于一切，安全是最基本的要求；对监管部门来说，安全责任重于泰山，须臾不可懈怠。党中央、国务院对安全问题一直高度重视，作出一系列部署要求。这次机构改革成立市场监管总局，一项重要职责就是负责工业产品质量安全、食品药品安全和特种设备安全监管。前几天，王勇国务委员在河南调研市场监管和商事制度改革时特别强调，强化产品和食药质量安全监管，全面提升工业产品、食品药品、特种设备安全保障水平，坚决守住质量安全底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。所以我们说，市场监管的第一位责任就是安全。不仅仅是今天参加会议人员，包括整个市场监管总局、各地市场监管部门乃至地方政府，第一位责任都是安全。没有安全，一切无从谈起。
当前，正处于机构改革的关键时期，中央和国家机关机构改革正在加快推进，省级以下机构改革即将启动。改革期间，会有工作变动和思想波动，稍有疏忽就可能造成安全隐患、导致安全问题。随着暑期到来，各地高温、多雨天气多发，特种设备安全风险加大。旅游也进入旺季，景区大型游乐设施，景区食品也容易引发安全事故。各级各单位必须牢固树立安全第一意识，克服麻痹大意思想，始终把维护安全摆在市场监管部门最突出的位置，集中人力物力，加严监管措施，确保不发生系统性、区域性安全问题，坚决遏制重特大安全事故发生。
三、坚持守住底线，深入开展安全隐患排查治理
某种意义上讲，隐患等同于事故，必须防患于未然，不能总是事后补救、亡羊补牢。关于市场监管各项工作包括安全监管，我们将在半年会上进行全面部署。这段时间特别是机构改革期间，全国市场监管部门要把排查风险、治理隐患作为重中之重来抓，尤其要梳理食品药品安全、特种设备安全等关键风险点，扎实开展安全隐患排查治理。这里，我点几个重点。
一是学校食品。每一个孩子都是一个希望，背后都是一个家庭。学校食品安全尤为敏感，点小面大，决不能掉以轻心。要把教育部门和学校充分发动起来，齐心协力抓好学校食品安全。要突出重点、有的放矢，将学校和幼儿园食堂、向学校供餐的集体用餐配送单位、学校超市（小卖部）、校园周边食品经营者等作为重点单位，将从业人员健康体检、食品原辅料采购把关和进货查验记录、食品贮存、食品加工制作、餐饮具清洗消毒、食品留样、设施设备维护等作为重点内容，深入排查食品安全风险隐患，加大监督检查力度，严防学校、幼儿园发生群体性食物中毒事故。对上半年发生过食品安全事故的学校，更要作为重点检查单位，严查食品安全主体责任落实情况、风险防控情况、问题整改情况。
二是婴幼儿辅助食品。这类食品直接关系婴幼儿身体健康和生命安全。近年来，我们加大婴幼儿辅助食品安全监管力度，组织重点省份开展专项整治和综合治理，婴幼儿辅助食品质量安全状况明显好转。但在抽检监测中也发现，一些企业生产的婴幼儿辅助食品存在相关指标不符合食品安全国家标准、不合符标签明示值、超出风险监测值等问题，存在食品安全风险隐患。接下来，要综合运用各种手段，行政许可、监督检查、监督抽检、风险监测、行政执法多管齐下，持续强化婴幼儿辅助食品安全监管。总局将专门部署开展婴幼儿谷类辅食专项治理，各地也要因地制宜抓好这项工作，切实维护婴幼儿的“口粮”安全。
三是自制药酒。近期自制药酒中毒事件屡屡发生，为我们一再敲响警钟。人命关天，必须抓紧想办法解决。要加强经营自制药酒的监督检查，重点检查餐饮服务等食品经营者泡制散装药酒是否使用符合食品安全标准的酒类原料，使用的配料是否按照传统既是食品又是中药材的物质，或者具有传统泡制习惯且饮用安全的物质。一旦发现餐饮服务等食品经营者使用化学药品，或者断肠草、乌头、附子、雪上一枝篙等中药材，就要严肃查处。同时，要加强科普知识宣传和风险警示，充分发挥基层监管人员和信息员的作用，教育个人自行泡制药酒要从超市等正规渠道购买酒类原料，使用的中药材应能辨识清楚并从正规渠道购买，不要自行采摘野生植物和使用来历不明、辨识不清的中药材泡制药酒，以防发生饮用中毒。
四是大型游乐设施、锅炉、电梯等特种设备。总的思路是，根据风险情况实施重点监管、分类监管。对于特种设备事故、故障，以及现场检查、检验中发现的典型问题和群众投诉举报集中的问题，要从生产环节、使用环节入手，全面排查关键风险点，组织开展隐患排查治理，做到立查立改。对于一些长期的系统性风险，要加快完善安全技术规范等法规标准，提出基本安全要求。特别是今年总局组织开展了生产单位的证后监督抽查，各省也要作出具体安排，加强证后监督检查尤其是现场检查，开展型式试验一致性核查。针对近期大型游乐设施的乘客坠亡事故，要重点关注安全压杠、安全带等乘客束缚装置风险，加大隐患排查力度。锅炉领域，要加强新装锅炉和“煤改气”等改造环节安全监管的工作措施，重点开展电站锅炉范围内管道专项隐患排查整治。电梯方面，要强化对电梯层门、制动器和自动扶梯附加制动器等电梯部件的风险排查。当前，要认真分析暑期、汛期和旅游旺季“三期叠加”对特种设备安全的影响，积极做好应对和防范工作。及时部署督促特种设备使用单位，以学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公共场所的电梯、锅炉以及大型游乐设施、客运索道等为重点，加强设备的检查和维护。今年以来，我们圆满完成全国两会、上合组织青岛峰会等特种设备安全保障任务，下半年要继续做好“中非论坛”等特种设备安全保障工作。
除了上面讲到的几个重点，农村集体聚餐、误食野生蘑菇和有毒动植物、食品保健食品欺诈和虚假宣传、旅游餐饮等安全隐患，也要采取有针对性的措施加以解决。各地工商、质监、食药等市场监管部门都要按照总局统一部署，结合工作实际，深入开展安全隐患排查，并加强研判分析，梳理出本区域的风险点，切实加以治理。各单位排查情况都要形成报告，包括存在哪些隐患、下一步怎么解决、具体工作进度等等，白纸黑字写清楚，最后由“一把手”签字，这个月底统一报到总局。这也是以后总局下去检查的重要依据。
四、坚持严字当头，全面落实各方安全责任
抓安全工作，关键要落实责任，敢于说硬话、出硬招。习近平总书记对食品安全强调过“四个最严”，很重要的一条就是“最严肃的问责”。他对安全生产也作过重要指示，要求“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。我们加强安全监管，必须落实好各方责任，发挥好各方作用，真正做到各司其职、各负其责。
首先，要落实企业的主体责任。督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，健全管理制度，加强人员培训，实施全方位全过程的安全隐患自查自纠，列出问题清单，建立隐患台账，积极进行整改。作为监管部门，我们要切实将安全要求传达给企业，将压力传导到企业。比如一些游乐园发生安全事故后，严格要求其整改，不合格就不得营业。将来条件成熟了，还可以探索借鉴国外做法，对于停业整改的，我们不再直接去验收、为企业背书，先让第三方机构去验证，然后我们再去验收，符合条件的才允许生产经营，督促企业更好地落实主体责任。
第二，要落实地方党委政府的领导责任。今年年初，中办、国办印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，明确了地方党委政府对安全负总责，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。今后对一些典型案件，我们要根据不同情况，约谈地方党政领导、企业或市场监管部门，特别是要约谈地方领导，主要是进行提示、警示，情节严重的要提请问责。比如，哪个省食品安全存在严重问题，就请这个省的副省长来当面谈谈。这次遵义发生锅炉爆炸事故，查清原因后也要进行相应的约谈，决不能以这样那样的理由而影响安全。以后凡是发生重大安全事故，都要进行约谈，形成一个硬性制度。
第三，要落实市场监管等部门的责任。加强食品药品、特种设备等安全监管，是市场监管部门的重要职责，也涉及多个部门。对于各地的隐患排查工作，总局将开展督查。各地市场监管部门也要对本区域内重大安全隐患排查和治理工作开展督查，加强日常监督管理，加大处罚力度，督促企业整改落实。要充分发挥市场监管部门的职能作用，比如发挥食安办的综合协调作用，推动教育、住建、旅游等部门强化行业管理；加快推动食品安全标准制修订工作，联合卫生健康委员会制定相关食品安全国家标准；加大与有关部门的联合执法力度，落实行刑衔接工作机制，推进安全风险隐患联查、联防、联控。
安全监管事关重大、责任重大，必须严肃纪律、严肃法规。排查治理安全隐患，要坚持“零容忍”，保持高压态势。对于排查发现的重大隐患，要严肃督促相关单位和责任人限时整改；对于隐患严重不能保证安全的，要责令企业停产停业整改，实行挂牌督办，并及时报告地方政府和上级部门；对于拒不整改或整改不到位的，要严厉追究相关责任人的责任。
最后强调一下舆情工作。安全问题倍受关注，特别是进入全媒体时代，自媒体广泛应用，公开透明成为必然趋势，安全舆情显得更加重要和敏感。前几年的荆州电梯事故、去年的西安地铁“问题电缆”事件以及近期的鸿茅药酒事件都造成很大社会影响。对于安全舆情，应对得当就能缩小影响、减少损失，应对不当就可能扩大事态，造成工作被动。一方面，要做好各种预案，一旦发生安全事件，能够有理有据地公布事实真相，澄清不实传言，适时地引导舆论，争取工作主动。另一方面，要加快传统宣传与新兴媒体的融合，建立健全政府信息发布制度和新闻发言人制度，用好电视报纸、门户网站、微信微博等平台，及时发布权威可靠的官方信息，牢牢占领主流舆论阵地。可以采取场所警示、社区公示等形式，必要时也可以入村入户进校园，切实提升宣传效果。要通过积极有效的工作，以正面声音引领舆论，彰显市场监管部门公开透明的形象，避免舆情发酵、扰乱人心，影响社会稳定和国家改革开放大局。
同志们，当前和今后一个时期的安全监管工作，责任尤为重大，任务尤为艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠于职守，迎难而上，扎实工作，认真履行好安全监管职责，为经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献！