某国家粮食储备库投诉购买到不合格移送式粮食输送机案

    一、 案情简介
    2004年4月15日，某市国家粮食储备库向该市质量技术监督局投诉，称其在该市机械设备有限责任公司购买的2台移动式粮食输送机存在质量问题，其中1台在使用过程中已经断裂并造成人员伤害事故。执法人员当天来到该国家粮食储备库现场检查发现：该单位购买的2台移动式粮食输送机已经从底部支点部位的连接套处断裂，生产单位是机械设备有限责任公司，出厂日期为2002年7月26日。执法人员现场抽取移动式粮食输送机底部的连接套做为样品，送到A省产品质量监督检验中心进行材质分析检验。检验结论为该连接套材质不符合产品设计图纸规定要求。2004年6月16日，执法人员到XX市粮建机械设备有限责任公司口头告知了检验结果，并做进一步调查得知：该公司于2001年11月20日销售给本市国家粮食储备库2台型号为GDSY50-15型的移动式粮食输送机，还有6台同批生产的产品销到别处。每台产品出厂价格为2.2万元，成本价格为2万元。连接套是该公司外购部件，该公司也不清楚材质与设计图纸不符。产品执行的是企业标准。
    二、处理决定
    2004年9月8日，市质量技术监督局正式下达了行政处罚决定书，认为机械设备有限责任公司生产不合格移动式粮食输送机，已经违反了《中华人民共和国产品质量法》第26条之规定，根据《中华人民共和国产品质量法》第49条的规定，决定给予以下行政处罚：
    1、责令停止生产这种不合格产品；
    2、没收违法生产产品货值金额三倍罚款计52.8万元；
    3、没收违法所得1.6万元。
    三、案件分析
    本案在办理过程中存在以下问题：一是判定机械设备有限责任公司生产的2台移动式粮食输送机为不合格产品证据不充分。因为这2台移动式粮食输送机自2001年11月20日卖给市国家粮食储备库后已经投入正常生产两年多，连接套断裂的原因不排除使用过程中操作不当造成断裂。
    再有判定产品是否合格的依据应该是国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准，只有在产品没有相应生产标准的情况下，产品的相关明示说明（包括技术图纸）才可以作为判定依据。同时，连接套只是移动式粮食输送机的一个部件，即使连接套不合格，也不能判定移动式粮食输送机不合格；
    二是检验结果告知方式错误。检验结果的告知程序是质量技术监督部门行政执法程序中的重要环节，告知方式不能仅采用口头告知，应该采用正式文书送达的方式进行；
    三是在没有对销到别处的其它6台同批移动式粮食输送机进行深入调查，进一步抽取样品进行检验的情况下，将其视为不合格产品计算货值金额及违法所得不合理。
    四是引用法条错误。第49条是对生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的违法行为设定的罚则。而市质量技术监督局判定机械设备有限责任公司生产的2台移动胶带式粮食输送机不符合设计图纸要求，设计图纸仅是企业的技术文件，不属于国家标准或行业标准。因此不能适用第49条。
    笔者认为，该案只有在排除不存在操作不当的因素以外，并充分证明连接套是移动式粮食输送机的一个关键部件，且其材质要求是强制性的情况下，才能判定该移动式输送机整机产品不合格或者违反《中华人民共和国标准化法》。（作者单位：吉林省质量技术监督局）