地方质检部广]能否进行CCC认证产品一致性执法检查
一、案情介绍甲地质量技术监督局在开展强制性产品认证执法检查中,发现A企业生产的产品虽然获得CCc认证(以下简称获证产品),但该获证产品使用的某个关键元器件与A企业申请认证时送检样品的该关键元器件的生产厂不同;同时,与送检样品相比,获证产品在型式结构方面也发生了一些变化。
在研究对A企业的行为如何定性和处理时,甲地质量技术监督局的执法人员产生了意见分歧:第-种意见认为,A企业的获证产品一致性问题应当由发证的指定认证机构通过跟踪检查进行确认和处理,地方质检部门无需对其进行执法检查;第二种意见认为,进行获证产品一致性执法检查是CCc认证行政执法的内容之一,地方质检部门有权进行检查和处理。若发现获证产品与送检样品不一-致,应当视为该产品未经CCC认证，地方质检部门有权依法实施处罚。
二、分析意见
笔者同意第二种意见。
对获证产品一致性进行执法检查,是强制性产品认证行政执法工作的重要组成部分。指定认证机构对获证产品-致性进行跟踪检查,是对获证产品是否持续符合CCC认证规则和相关技术要求从技术层面进行的评价监督,不能代替地方质检部门依法开展的CCC认证执法检查,两者具有不同的属性。但是,在保证CCC认证有效性方面地方质检部门和指定认证机构又互为补充,相得益彰。一方面,对于地方质检部门进行获证产品一致性执法检查中发现的问题,指定认证机构可以及时做出暂停或者撤销CCC证书的处理决定;另-方面,对于指定认证机构进行获证产品- ~致性跟踪检查发现的问题，地方质检部门可以及时做出行政处理(或处罚)决定,从而极大地保障CCC认证制度的全面贯彻实施。
笔者认为,地方质检部门在开展CCC认证产品执法检查时，应注意以下几个问题:
1.获证产品一-致性的涵义
CCC认证产品- ~致性是指获证产品的名称、规格、型号,以及生产者(制造商)、加工场所等相关内容应当与CCC认证证书中描述的内容相一-致， 送检样品的型式结构和关键件应当与实际生产产品的型式结构和关键件相-一致。
2.获证产品- -致性的判定依据
在CCC认证行政执法中,地方质检部门有权对申请CCC认证时送检样品(以下简称送检样品)与实际生产产品-致性的情况做出判定。判定依据应当以国家认监委指定认证机构的确认为准。
3.对获证产品一致性产生质疑时应采取的措施
地方质检部门对获证产品与送检样品的一致性存在质疑时，可以采取现场封样,请封样产品的原发证指定认证机构(或者其分中心)进行技术确认。若确属封样产品与送检样品不一致,地方质检部门可以认定封样产品为未经CCC认证的产品。
4.适用法律法规
经指定认证机构的确认，确属实际生产产品与送检样品不- -致的,地方质检部门可以认定该产品为未经CCC认证的产品,依据《认证认可条例》的规定实施处罚。如果有证据证明该产品不符合CCC认证所依据的强制性标准,地方质检部门可以依据国家现行法律法规的规定采取相应的处理措施。
5.处罚原则
地方质检部门实施处罚时,应区别情况,准确定性,正确适用《认证认可条例》,坚持“教育与处罚相结合”和“过罚相当”的处罚原则。应充分考虑被处罚人违法行为的情节、性质和被处罚人对强制性产品认证实施规则的认知程度。如果被处罚人无主观故意，尚属初犯,并能够主动消除或者减轻违法行为产生的危害后果，可以从轻、减轻处罚;对恶意逃避CCC认证或者虚假认证的违祛行为,可以从重处罚。