在地方标准和国家标准规定不一致的情况下，应该选择哪个标准呢？地方标准和国家标准的执行效力有区别么？

2021-04-07老薛话标准

专家回答：
      根据《标准化法》第十三条第一款，“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，可以制定地方标准”。虽然从理论上讲，地方标准和国家标准在标准化对象上有所区别，但在实践中，偶尔会出现标准化对象重合的情形，那么，在地方标准和国家标准规定不一致的情况下，应该选择哪个标准呢？不同的人从不同的角度出发，有不同的观点。
      一、国家标准效力高于地方标准
      这种观点认为，在国家标准体系中，国家标准高于地方标准，参照“上位法优于下位法”的原则，应以国家标准为准。
      例如，《标准化法实施条例》第十六条第三款规定，地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后，自行废止。
      再如，根据《民法典》第五百一十一条第二款规定，“质量要求不明确的，按照强制性国家标准履行；没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行；没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行”。可见，地方标准并未纳入评判依据的序列。
      二、地方标准效力高于国家标准
      这种观点认为，相对于国家标准，地方标准更多的考虑到当地的特殊技术要求，更符合实际需要，参照“特别法优于一般法”的原则，应以地方标准为准。
      例如，自2021年2月1日起施行的《生态环境标准管理办法》第四条第一款规定，“生态环境标准分为国家生态环境标准和地方生态环境标准”，第四款规定，“有地方生态环境质量标准、地方生态环境风险管控标准和地方污染物排放标准的地区，应当依法优先执行地方标准”。
      三、地方标准和推荐性国家标准的效力无差别
      这种观点认为，地方标准和推荐性国家标准都属于推荐性标准，排除被规范性文件引用等特殊情况外，并不要求强制执行，故执行效力无差别。
      例如，《标准化法》第二十一条第二款规定，“国家鼓励社会团体、企业制定高于推荐性标准相关技术要求的团体标准、企业标准”。可见，同属于推荐性标准序列的地方标准、推荐性国家标准，对社会团体和企业在制定标准时的约束力并没有区别对待。
       实践中要注意的是，根据2020年3月1日起施行的《地方标准管理办法》第五条第一款规定，“地方标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求,并做到与有关标准之间的协调配套”。此外，在司法实践中，也会出现“上位法优于下位法”与“特别法优于一般法”原则并不完全协调，而是存在着冲突的情形。

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