3月5日,国务院总理李克强在今年的《政府工作报告》中说到,针对雾霾频发、大气污染等问题,要在今年淘汰600万辆黄标车和老旧机动车。
据了解,早在2009年开始针对淘汰黄标车的规定就不断出台,但民众对出台政策的热情并不高。
2013年9月,国务院出台《大气污染防治行动计划》,明确指出要通过划定禁行区域、经济补贴等方式加快淘汰黄标车和老旧车辆速度。此后各地区相继采取措施提高治理力度,黄标车淘汰治理工作初见成效。
进入2014年,国家和地方双双出击,黄标车淘汰再次成为公众关注热点。地方政府如何完成国家下达的硬性指标,600万辆的淘汰数量能否顺利实现呢?
600万辆成为重头戏
1月26日国家环保部发布的《2013年中国机动车污染防治年报》指出,机动车污染已成为我国空气污染的重要来源,是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因,机动车污染防治的紧迫性日益凸显。
年报显示,2012年全国汽车保有量达1.08亿辆,黄标车保有量为1451.1万辆,占到汽车保有量的13.4%。然而这些黄标车却排放了58.2%的氮氧化合物、56.8%的碳氢化合物、52.5%的一氧化碳和81.9%的颗粒物。
另一方面,来自中国气象局的统计数据显示,2013年全国平均雾霾天数较常年同期增长了2.3天,波及了全国25个省份、100多个大中型城市。
雾霾天气频发,黄标车作为大气污染的主要来源,终于被提上政府工作日程。3月5日,国务院总理李克强在宣读任内首份《政府工作报告》时指出,要在今年淘汰黄标车和老旧机动车600万辆,并在全国供应国四标准车用柴油。
3月6日,李克强总理在山东代表团参加审议时再次谈到黄标车淘汰,称车辆检测不能有猫腻,该淘汰的一辆也不能留。
总理一再关切,600万辆黄标车和老旧机动车的淘汰治理成为2014年政府工作的重点。
淘汰进度受限
黄标车淘汰补贴标准早在2009年就已经出台,然而几年来实施成效并不明显。截至2013年底,我国黄标车在汽车保有量中的比例仍旧在10%以上。
据了解,国家此前对“以旧换新”的车型范围限制过严、补贴金额少、手续复杂等让很多车主望而却步。2012年财政部、商务部公布了关于《老旧汽车报废更新补贴资金管理暂行办法》,其中仅包含了对农村客运车辆、城市公交车辆、重型载重车辆的补贴标准,对小轿车报废补贴只字未提,这在一定程度上让“准报废车”进入了二手车市场,较低的补贴金额无法制止非法流通。
对于补贴金额最高的重卡,车主是否表现出了高涨的热情呢?多年从事重卡运输的王师傅告诉汽车商报记者:“一辆重卡只给补贴1万多,还不如当废铁卖。申请个报废,拿不到多少钱,还得准备一堆材料。要是卖到改装厂,钱比这个翻好几倍。”
相关数据显示,在2005年之前注册的营运性质的黄标车中,卡车大约有589万辆,其中约370万辆没有到达法定报废年限。客车的数量约为226万辆,其中约60万辆没有达到法定报废年限。按照国家的要求,到2015年,将基本淘汰这些黄标车。一旦补贴金额上涨,这一部分的黄标车淘汰将有可能加快完成。
记者了解到,除了补贴金额少,我国现行的机动车管理制度也成为阻碍黄标车淘汰的“漏洞”问题,根据我国现行的机动车报废标准,大部分黄标车并不在强制报废之列,地方政府在黄标车淘汰工作中没有强制性执法依据,而只能通过“限行”、宣传和经济手段“鼓励”车主淘汰更新。
政策步步逼近
为推进大气环保工作,将黄标车和老旧机动车淘汰治理工作落实到位,2013年9月国务院印发了《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》),指出采用划定禁行区域、经济补偿等方式,逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2015年,淘汰2005年年底前注册营运的黄标车,基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车,到2017年,基本淘汰全国范围内的黄标车。
当月,环保部又与北京、天津、河北、山西、内蒙古因山东六省签署了大气污染防治责任书,针对六省现状下发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,并指出到2015年底,北京市黄标车全部淘汰,天津市基本淘汰,河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省淘汰 2005年底前注册营运的黄标车。到2014年底,北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上城市建成区全面实施黄标车限行。
今年1月份,为更进一步落实《大气十条》,环保部又与全国31个省(区、市)签署了《大气污染防治目标责任书》,明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务,落实了地方政府环境保护责任,为实现全国环境空气质量改善目标提供了坚实保障。
环保部步步紧逼,各地方迅速响应。《大气十条》出台,污染最为严重的河北省紧急召开治理淘汰黄标车动员大会,提出到2015年全省淘汰102.6万辆黄标车。实施进程中,全省禁止黄标车买、转、行,分阶段缩紧黄标车上路限制,加大处罚力度,在随后不到一个月的时间里,河北省共淘汰黄标车105977辆,超过了2015年前总淘汰目标的10%。
相关数据显示,廊坊市在2013年共治理淘汰黄标车62729辆,完成了全年任务的108%,完成2013年~2015年总任务(12.3万)的50%。张家口市全年淘汰黄标车49764万辆,完成2013年年度目标(4.3万辆)的115.7%,完成三年总任务(8.2万)的60.7%。
随着600万指标的出台,全国各地2013年黄标车和老旧机动车淘汰治理工作连连报喜,一方面鼓舞了本地区治理工作士气,增强了治理信心,另一方面也为其他地区做出了榜样。
虽然各地区在黄标车淘汰治理工作中在2013年取得了一些成效,但业内专家表示黄标车治理属于长期工作,淘汰过程中还需要注意两方面问题:一是防止黄标车由高级别城市向低级别城市转移;二是建立健全有效的淘汰机制,避免淘汰老的黄标车,出现新一批的黄标车。