国家市场监督管理总局
行政处罚决定书
国市监处〔2020〕32号
当事人：上海地铁东方置业发展有限公司
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：91310101630877****
根据相关线索，本机关于2020年7月28日至29日依法对当事人涉嫌电力价格违法行为开展调查。调查过程中，依法调取相关证据材料，并制作询问笔录。
2018年至2020年《政府工作报告》连续三年提出降低一般工商业电价的要求，国家发展改革委自2018年4月起分批实施了一系列降价措施，并要求全面清理规范转供电环节不合理加价，各省（区、市）发展改革部门相继出台文件，降低一般工商业目录电价。
当事人对恒通大厦、虹梅商务大厦、雅州商务中心3#和4#楼共四幢大楼的商户收取电费。恒通大厦、虹梅商务大厦向国网上海市电力公司缴纳电费，雅州商务中心3#和4#楼向上级转供电主体缴纳电费。根据当事人与商户签订的《物业管理合同》：按本合同约定向承租方/业主方收取物业管理费、代收代缴水、电、煤、通信等相关费用。当事人对商户均采取分表计量，先用电后付费模式，以测算平均单价加上线损、变损形成的单一制电价对商户收取电费。
2018年4月至2020年3月，地铁恒通大厦对商户的电价标准为1.31元/千瓦时；对某公司的电价标准为目录销售电价中峰时电价加0.02元/千瓦时，实际收取0.84～1.07元/千瓦时。虹梅商务大厦对商户的电价标准为1.30元/千瓦时，对某公司的电价标准为0.975元/千瓦时，对某公司的电价标准为1.35元/千瓦时。雅州商务中心3#、4#楼对某公司的电价标准为1.32元/千瓦时，对其余商户的电价标准为1.37元/千瓦时。
2018年4月至2020年3月，上海市目录销售电价多次降低，当事人每月平均缴费电价为0.6355～1.0835元/千瓦时，仅于2020年2月至3月对虹梅商务大厦按95折结算电费，收取电费标准为0.84～1.37元/千瓦时，在代收代缴电费时存在较大差价，商户总用电量14977076.48千瓦时，共获取电价差价款6196429.37元。
以上事实，有营业执照、公司简介、2018年4月-2020年3月购进电量电费情况；支付电费发票、电费收入明细账、2019年电费汇总表、2019年1-12月租赁及收费情况明细；2020年电费汇总表、2020年1-3月租赁及收费情况明细、转供电多收费用明细表、电费抄表明细汇总、电费支付清单、发票、商户租赁合同、物业管理合同、询问笔录等证据证明。
2020年12月23日，本机关向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知了当事人自收到该告知书之日起三个工作日内，有陈述、申辩，并要求举行听证的权利。
当事人放弃听证权利，向本机关提交了陈述、申辩意见，认为确实存在对政策法规学习不够、操作不规范的情况，提出了两点申辩意见：一是请求扣减转供电线损费用；二是集团公司其他分公司的电量即内部电量约占35%，请求予以扣减。本机关对上述意见进行复核后认为，当事人与商户合同约定电费为代收代缴关系，不予采纳扣减线损成本的意见，但可以适当考虑线损客观存在的事实，以及内部电量的外部危害性较轻的因素。按照“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合”的原则，本机关决定对当事人从轻处罚。
本机关认为，当事人上述行为违反了《中华人民共和国电力法》第四十四条规定，“禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用”，构成电力价格违法行为，电价差价款6196429.37元属于违法收取费用。
依据《中华人民共和国电力法》第六十六条规定：“违反本法第四十四条规定，在电费中加收其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用五倍以下的罚款”。鉴于当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果，2020年2月对部分商户执行95折结算超过应传导电费，出于整改考虑自2020年3月起暂停收取电费，目前已返还违法收取费用6177763.23元，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条关于“依法从轻或者减轻行政处罚”的规定，综合考虑当事人的违法事实、情节和整改退还情况，经研究，作出行政处罚如下：
给予警告，并处罚款248万元。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定，当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，根据本行政处罚决定书，携缴款码到12家中央财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、华夏、平安、兴业）任一银行网点或者网上银行交纳罚款。缴款码：略。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，本机关可以采取以下措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）申请人民法院强制执行。
当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向国家市场监督管理总局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。