国家市场监督管理总局
行政处罚决定书
国市监处〔2020〕34号
当事人：上海交投物业管理有限公司
主体资格证照名称：营业执照
统一社会信用代码：913101011345400534
根据相关线索，本机关依法对当事人涉嫌电力价格违法行为开展立案调查。调查过程中，依法调取相关证据材料，并制作询问笔录。
2018年至2020年《政府工作报告》连续三年提出降低一般工商业电价的要求，国家发展改革委自2018年4月起分批实施了一系列降价措施，并要求全面清理规范转供电环节不合理加价，各省（区、市）发展改革部门相继出台文件，降低一般工商业目录电价。
当事人对天瑞、天祥、金宏、巴士、久事公交大厦的商户收取电费。金宏、巴士、久事公交大厦向国网上海市电力公司缴纳电费，天瑞、天祥大厦向上级转供电主体缴纳电费。当事人与商户签订的《物业管理服务合同》第三部分约定：“上述物业管理费已包含公共部位发生的水、电、煤以及在规定季节、时段内产生的物业空调供应费用（不含租赁房屋内乙方自用办公用电及加班开启空调）”。第四部分约定：“乙方按照承租房屋独用电表的读数乘以电费单价（1.15—1.28元/千瓦时不等），每月向甲方支付电费（甲方为代收代付）；合同期内如遇供电部门电价调整，乙方需按调整后的电价予以支付”。2018年4月至2020年3月，当事人按1.15～1.28元/千瓦时收取电费；2020年4月至5月，金宏、久事公交、天瑞、天祥大厦按95折结算电费；2020年6月按商户电量的20%分摊公用设施设备电量，按商户电量的5%分摊公用设施设备线路损耗电量，电度电价按照峰段电价0.8880元/千瓦时确定。
2018年4月至2020年6月，上海市目录销售电价多次降低，当事人每月平均缴费电价为0.5325～1.1082元/千瓦时，除对部分楼宇商户执行95折结算以外未及时调低电价，电价标准为1.0925～1.28元/千瓦时，在物业管理费已包含公共部位发生的电费、空调费的情况下又在电价中重复分摊，而且代收代付之间存在较大差价，商户总用电量11312836千瓦时，共获取电价差价款4695106.32元。
以上事实，有营业执照、公司情况介绍、国网上海市电力公司电费发票、国网上海市电力公司电费账单、转供电电价多收费用汇总表、电费成本明细表、电费收支汇总表、上级转供电主体电费发票、物业管理服务合同、电费结算表、电费收入表、商业场地租赁合同、询问笔录等证据证明。
2020年12月23日，本机关向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知了当事人自收到该告知书之日起三个工作日内，有陈述、申辩，并要求举行听证的权利。
当事人放弃听证权利，向本机关提交了陈述申辩意见，认为存在对政策精神学习不到位、在转供电工作中未按照相关文件政策及时执行的情况，提出了两点申辩意见：一是请求扣减转供电线损费用；二是今年疫情以来，执行国有企业减免房租政策，减免租金共计1401.81万元，请求酌情从轻。本机关对上述意见进行复核后认为，当事人与商户合同约定电费为代收代付关系，不予采纳扣减线损成本的意见，但可以适当考虑线损客观存在的事实。当事人积极执行国家重大惠企政策减免租金，减少了大量营收收入，减轻商户经营成本，可以作为从轻处罚考虑的情节。按照“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合”的原则，本机关决定对当事人从轻处罚。
本机关认为，当事人上述行为违反了《中华人民共和国电力法》第四十四条规定，“禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用”，构成电力价格违法行为，电价差价款4695106.32元属于违法收取费用。
依据《中华人民共和国电力法》第六十六条规定：“违反本法第四十四条规定，在电费中加收其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用五倍以下的罚款”。鉴于当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果，自2020年4月开始执行95折电费超过应传导电费，自2020年6月开始降低电价直到全部不加价，截至9月24日已全额返还违法收取的费用，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条关于“依法从轻或者减轻行政处罚”的规定，综合考虑当事人的违法事实、情节和整改退还情况，经研究，作出行政处罚如下：
给予警告，并处罚款141万元。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定，当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，根据本行政处罚决定书，携缴款码到12家中央财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、华夏、平安、兴业）任一银行网点或者网上银行交纳罚款。缴款码：略。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，本机关可以采取以下措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）申请人民法院强制执行。
当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向国家市场监督管理总局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。